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一、 问题的现状 　　医疗保障不完善，新型 农村 医疗合作制度存在明显的缺陷，老百姓看病难、看病贵。2004年年底，卫生部公布的《第三次国家卫生服务调查主要结果》显示：我国医疗服务费用的增速已超过人均收入的增长，医药费用居高不下的直接后果是48.9%的居民生了病不去 医院 看病，29.6%的患者该住院却未住院治疗。由于经济原因，在公共卫生领域，一些卫生、健康指标恶化。在世界卫生组织对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国名列144位。在目前的卫生总费用中，大约有60%靠居民自费，25%靠集体负担，政府投入仅占15%。“看病贵，看病难”已是医疗卫生机构的痼疾。 　　 二、原因……