九、社会保障问题

1．农民工社会保障

（1）存在的主要问题：①农民工就业状况不稳定，导致参保困难；②农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；③社会保障制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障。

（2）政策建议：①按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险；②为不稳定就业的农民工建立大病医疗保险；③建立适合不稳定就业农民工物质的过渡性养老保险制度；④依法为稳定就业农民工参加城镇职工社会保险；⑤进一步改革和完善社会保险制度，如改进完善社会保险关系转移接续办法、降低费率等；⑥积极探索、建立健全农村社会保障制度；⑦建立农民工应急救助机制。

2．关于失地农民的就业和社会保障

（1）产生失地农民问题的原因：在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。

（2）解决失地农民问题的政策建议：①以保障农民权益为核心，改革征地制度；②允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；③广开渠道促进失地农民就业；④建立失地农民社会安全网。

十、生态环境（略）

十一、执政能力建设；政府诚信（略）

十二、文化方面的问题（略）

十三、公共安全问题（略）

十四、教育乱收费问题（略）

十五、人口流动（略）

十六、耕地危机（略）

十七、安全生产（略）

十八、“三农”问题（略）